日前召開的中央城市工作會議提出“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”的城市發展新目標，并提出以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現代化新路子。

　　城市更新是在城市發展的特定階段，通過維護、整建、拆除、完善公共資源等合理手段促進城市新陳代謝的方式，通過對城市空間資源的重新調整配置，使之更好適應經濟社會發展的需要和人們生活品質提升的需求。

　　在人類社會和城市發展的不同的階段，城市更新有著不同的任務和目標。在我國城市的現代化建設和轉型發展過程中，城市更新要堅持內涵式發展、包容性發展原則，實現宜居、宜業和宜游融合發展、互促發展。特別是要秉持共享發展理念，把打造宜游空間、完善宜游功能、配套宜游服務作為城市更新的重要任務。

　　首先，城市更新要注重進一步凝練和塑造城市特色，讓城市更具個性化，以提升城市旅游吸引力。特色化、個性化是塑造城市旅游吸引力的核心要素，而城市更新正是塑造城市特色和凸顯城市個性的重要機會。

　　城市更新一般是通過保護、整治和再開發等手段，對城市的環境、空間、文化、功能、服務等要素進行提升、完善和重構。在一定意義上來說，城市更新就是城市的“涅槃”式升級。

　　因此，各地應充分利用城市更新機會，深度挖掘、全面整理城市的歷史、文化、地理、物產等要素，梳理和賡續城市文脈，亮化和美化城市形態，凝練和強化城市特色，塑造和凸顯城市個性。特別是由于種種原因文化被湮滅、特色被弱化、個性不突出的城市，要在文脈梳理和文化凝練的基礎上，通過規劃調整、建設改造、景觀提升、內涵充實等手段，進行城市文化空間再造和文化形態修復，重塑城市特色，凸顯城市個性。

　　其次，城市更新要著力構建主客共享的城市功能、城市空間和城市公共服務體系，讓城市富有親和力和感召力。傳統的城市功能體系是以服務地方經濟發展和本地居民生活為目的而構建的。現代城市具有開放性、包容性和功能多元性，主客共享——在宜居宜業的基礎上兼具宜游，是現代城市發展的高級形態。因此，要把主客共享作為現代城市規劃、建設和更新的重要理念：

　　一是要構建主客共享的城市功能體系。城市更新作為城市功能調整的重要契機，要打破傳統的以服務地方經濟發展和本地居民生活為主的城市規劃和建設理念，著力完善旅游、休閑、康養、演藝、運動、節會等功能和相應的產品服務供給，讓城市成為一個既有吸引力又有充分供給保障的旅游目的地。

　　二是要構建主客共享的城市空間體系。要通過規劃調整和功能轉換，形成與本地居民和到訪游客規模相匹配的景區、公園、綠地、廣場、場館等觀光、游憩、運動、娛樂空間體系，讓這些場所成為具有親和力和溫度感的主客交流、主客同樂的會客廳。

　　三是要構建主客共享的公共服務體系。城市越發達，公共服務體系就應越完善，主客共享的公共服務對功能、規模、數量、便捷度、舒適度等的要求更高。例如，過去城市的公共廁所主要為本地居民服務，數量少、體量小、條件差，主要分布在居民社區。主客共享理念下，廁所布局設置要求城市全覆蓋、數量和體量規模與人流量相匹配、有可識別的統一標志和明顯可視的導向標識，客流集中場所還要設置第三衛生間。

　　這就要求各地城市在交通、安全、醫療、通信、咨詢、購物、娛樂等服務體系規劃和建設時，充分考量“共享”特征，堅持公平、均衡、普惠、可及的公共服務建設原則，讓本地居民和外地游客可以共享便捷、舒心的公共服務，讓城市充滿溫度感和親切感。

　　最后，城市更新要充分利用現代科學技術，通過數智賦能提升城市發展能級。現代科學技術的發展對生活和生產產生了顛覆性影響，現代城市更新更要充分利用先進科學技術，特別是要通過互聯網、物聯網、大數據、人工智能等的賦能，推動城市產業結構優化、發展動能轉換、管理績效提升和服務品質升級，整體提高城市發展能級。

　　特別是在涉旅領域，各地城市要加快提高旅游管理和服務的智慧化水平，開發數智化新產品、打造數智化新場景、創新數智化營利模式。同時，兼顧適老化功能匹配和境外游客在電子設備、通信系統不匹配情況下的服務方式替代等，讓先進技術在城市更新過程中的應用，能夠做到既領先、實用，又兼顧不同人群的不同需求。

　　城市更新是一個系統工程，是城市功能的全面升級和城市空間的全面優化。不同城市因自然地理、歷史文化、規模和發展階段的不同，在城市更新過程中有著不同的訴求和目標。總體而言，現代城市發展，能夠在宜居、宜業的基礎上兼具宜游，才是最高境界。

　　從這個意義上來說，推進城市更新行動，要充分考慮通過進一步塑造和強化城市個性提高旅游吸引力，通過完善功能和提升服務強化城市旅游供給能力，通過推進數智化進程全面提升城市發展能級。